一、总体要求

（一）指导思想

以中国能建《若干意见》和“1466”战略为指引，遵循卓越企业管理“12345678”模型，深入理解基础“334”工程基本内涵，深刻领会实施基础“334”工程的重要意义，按照中国能建基础“334”工程行动总体部署，加强管理“三基”建设，抓实“三全”管理工作，落实管理“四化”要求，全面加强科学管理，固本强基、提质增效，促进中国能建和公司“十四五”规划落实落地，为公司高质量发展注入新动力、增加新动能、提供新支撑。

（二）总体原则

1.坚持纵向分级。

以公司本部、所属企业、项目部（或其他基层业务单元，下同）为大类分级，各层级单位要全面贯彻落实上级单位工作部署，结合实际研究制定并推动落实本单位基础“334”工程实施方案，同时加大对所属单位开展基础“334”工程工作的督导力度，实现向上对接、向下穿透。

2.坚持横向分类。

公司对基础“334”工程实施方案的目标任务进行细化分解，有效落实到市场开发、生产经营、安全质量环保、投资、财务、成本、人力资源、党群等管理部门重点工作中去，各部门要以制度标准、流程等建设为主线，精心策划、周密安排，做到总分衔接、协同联动。

3.突出项目管理。

结合每个项目的实际特点，按照项目管理“十化”要求，抓紧抓实项目管理工作，固“三基”，提升项目实施能力；严“三全”，提升项目盈利能力；强“四化”，提升项目管理质效，全面提升项目管理效率、效益，持续增强公司利润主渠道的价值创造能力。

（三）主要目标

以推动公司管理水平大升级、大提高为目标，坚持问题导向，聚焦价值创造，建立健全项目管理体系、全面预算管理体系、企业标准体系、管理制度体系、组织绩效考核体系，进一步提升运营效率、决策效率、管理效率，大幅提高人均效率，进一步提高资产保值增值率，增强创效能力，促进企业主要经济指标实现新突破，企业经营质效稳步提升。

二、重点任务

（一）加强管理“三基”建设。

“三基”建设是基础“334”工程的根基，是一切管理的基础性、前提性条件，打基础重点是企业端，强基础重点是项目端，苦练基本功是对每个人。落实“三全”管理、“四化”要求应深入到基层一线，实现抓好利润源头的目标要求。

1. 强化基层能力建设。以加强项目部建设为重点强化基层能力建设，各项工作立足基层、面向基层、服务基层。加强对基层项目的商务业务指导，提高基层处理具体商务问题的能力。

归集集团内物资共同需求，进行战略采购，降低采购成本，减少不必要的招标程序。持续提升安全生产监督人员能力素质，打造有意愿监督、有能力监督、有魄力监督的“三有”安全监督队伍;建立完善全员安全生产责任清单，厘清安全责任边界，开展安全生产履职督查，促进全员知责、尽责、担责。加强基层项目班子建设，提升综合素质和能力。加强所属单位治理督导，提升基层治理能力。加强税收筹划管理工作，开展重点项目税收筹划。推动合规风控管理要求向各级所属企业延伸，加大基层单位合规管理力度，建立全面覆盖、有效运行的合规管理体系。加强基层单位（项目公司、项目部等）内部控制的监督检查评价力度。开展“法治项目”创建活动，提升项目人员依法合规意识，促进项目依法合规经营管理。建强基层支部纪检委员队伍，推进工程项目派驻纪检员工作，发挥近距离、全天候、常态化监督作用。加强对基层单位的巡察力度，着力查找和纠正政治偏差，发挥好巡察工作政治“探照灯”和“显微镜”作用。增强服务基层意识，做到政治上帮助基层，组织上充实基层，生活上关心基层。坚持“资源、指导、服务”下沉一线，打通党建“最后一公里”。

2. 夯实各项基础工作。以加强管理标准体系、制度体系建设，优化业务管理流程和过程管控为重点夯实各项基础工作。

加强项目管理体系建设，完善项目管理相关制度，建立健全项目达标认证管理机制，编制（非）招标采购文件示范文本。聚焦市场开发基础建设，完善主要业务市场分析，建立公司重大项目库、客户与公共关系库等数据库。加强投资项目风险管控，修订完善公司投资管理相关制度，加强投资项目统计分析工作，按期开展公司投资完成情况分析工作。完善基层单位商务管理组织机构设置，加强商务人员力量配备。不断优化机电物资管理工作流程，搭建设备物资信息平台，提高设备物资管理效率。

建立健全适应性安全生产制度，完善公司生产安全事故应急预案体系，加强班组安全管理，打通安全生产“最后一公里”；强化过程安全管理，把“以人为本、生命至上”的安全发展理念融入生产经营全过程，实现“生产必须安全,安全为了生产”的有机统一。开展对标世界一流管理提升行动，健全管理体系、提升基础管理能力。建立健全优化财务金融相关制度，严把财务人员入职审核关，加大财务人员取证力度。开展本部保密基础提升工作，补齐短板，防范化解风险隐患，确保不出现失泄密事件。重要子企业全面设置独立法律事务机构，修订《“三个不得”“十个严禁”实施细则》等规章制度，持续完善合规风控制度体系，探索构建法律、合规、内控、风险管理协同运作机制。强化基层党务干部能力素质，加强重点领域党建工作力度，提升党建价值创造能力。

3. 各级岗位苦练基本功。以各级岗位业务能力、素质能力提升为重点抓好基本功训练。聚焦基层市场开发队伍基本功建设，提升市场系统员工项目策划和沟通谈判等专业能力、综合能力培养及提升。提升基层单位投资项目商务评审能力，对各单位申报投资项目的经济指标、合同条件等评审情况进行定期检查和指导。固化物资管理职能机构，明确各项工作组织实施模式，提高物资管理能力。落实落地安全生产“三重预防机制”，坚决对事故零容忍、对隐患零容忍、对安全违法违规零容忍、对责任缺失零容忍，严格“重奖重罚”和问责追责，营造各系统、各岗位不能不想安全、不能不管安全、不敢不管安全的氛围，树立全员安全意识自觉、安全责任自知、安全行为自律的安全文化，努力实现安全生产零死亡的高目标追求。构建完善“大风控”信息管理平台，夯实“大风控”工作基础，提高系统工作效率。统筹策划实施融媒体行动，锻炼队伍，精准宣传报道基层一线好故事、好典型。科学研究推动“强党建就是强发展”理念在不同业务类型、不同地域党组织落地落实新举措，让“强党建就是强发展”理念在公司发展新阶段绽放新的光芒。

（二）抓实“三全”管理。

“三全”管理是基础“334”工程的核心内容，是创造利润、价值的关键，要切实贯穿到企业运营全过程。落实“三基”建设、“四化”要求应以“三全”管理为实现载体，实现抓好管控要害的目标要求。

1. 抓实全面预算管理， ， 突出系统性和功能性。 。根据公司“十四五”发展规划目标，细化分解至每年度，编制可考核的年度经营计划，强化战略执行。建立健全全面预算制度体系，构建预算编制、批复、执行、中期调整、考核分析的闭环管理机制，实现全面预算的事前准确预测、事中实时跟踪、事后深度分析；强化预算的刚性，加强预算财务指标与公司综合考核财务指标的融合，制定年度财务考核指标与预算财务指标挂钩机制，不断提升预算指标的准确性及预算工作整体质量。配合中国能建

建立全面预算信息化管理平台，进行推广使用。

2. 抓实全成本核算， 突出准确性。树立“产品总成本”理念，构建覆盖项目（产品）全生命周期、全过程的成本管控体系。加强成本基础工作，建立完善成本库，推行目标成本管理，加强限价采购管理，严格变更索赔监管，强化成本动态管控，全覆盖深化项目成本分析，持续提升成本管控能力。统一成本归集标准，完善项目核算体系，逐步建立公司级成本标准、费用定额，准确核算各项成本，严控费用支出。将全成本管理理念、标准化业务流程、核算体系嵌入财务信息系统。

3. 抓实全面绩效考核， 突出价值导向和差异性。根据公司及所属子企业新的功能定位及战略发展目标，调整优化经营业绩和管理考核指标体系，建立系统化、精细化、差异化的组织绩效考核体系。加强全员绩效管理，完善以价值创造为导向的员工绩效考核体系，推动企业战略目标层层分解和传递至每位员工，加大绩效评估与考核力度，强化考核结果在薪酬分配、福利待遇、末等调整和不胜任退出等方面的运用。优化所属单位班子副职考核机制，严格考核兑现，合理拉开同级别同岗位收入差距，发挥绩效考核“指挥棒”作用。

（三）落实管理“四化”要求。

落实“四化”要求是基础“334”工程的出发点和落脚点，要围绕每一个岗位去做，围绕项目管理去做，围绕技术、管理、服务等重要模块去做，围绕各职能部门、事业部去做，围绕各所属企业去做，以实现决策运营标准化、高效化。“三基”建设、“三全”管理要以“四化”要求为目标方向，实现抓好核心能力建设的目标要求。

1. 坚持专业化是干好一切工作的最基本要求。着力培养专业化人才，培育专业化队伍，全面提升人才队伍的专业素养。

以培养专业的人做好专业的事为原则，开展多层次、多渠道、多形式的岗位培训、业务交流和技能竞赛，提高各级专业人员综合运用专业化方法的手段和能力。全面推进重要子企业总法律顾问制度进章程，明确高级管理人员定位，由董事会聘任，领导法务管理机构开展工作。督促各区域机构、各子公司配备满足市场开发要求的商务、技术、合同等专业的高素质人员。

不断充实商务专家团队力量，建立公司商务管理专家库，全面开展业务指导。持续推进安全专业队伍建设，组建专家组，对安全生产重点、难点项目进行指导。全面提升融资管理、税务管理、财务管理、会计核算人员的专业素养。积极组织“揭榜挂帅”参加中能建重大科技专项和重点研发项目，结合公司主业开展科技项目专项研究。逐步建立建筑子企业主要大型设备的专业化运行团队，实现大型专业设备专业化管理，促进设备高效运行。

2. 坚持 标准化是提高企业运营效率的关键。建立企业标准体系，以抓好技术标准、管理标准和工作标准为重点，建立各项工作的标准化体系表，按照可测量、可操作、可检查原则，细化指标设置，分类建立健全以产品、服务为核心的标准化管控体系。建立行业施工工艺标准台账和企业工艺标准库，编制施工工艺标准化手册，制定相应施工工艺流程。按照“五个营地”的要求推进项目营地标准化建设。大力推进安全标准化建设，开展安全示范项目评选，以示范引路，促进整体安全标准化提升。建立健全商务管理工作标准，组织编制商务管理工作标准化手册，明确商务管理各业务的关键环节和主要内容，分类制定项目成本分析、采购限价编制等标准化模板。明确公司

技术标准体系构成，下达企业首批技术标准编写任务，评审发布首批企业标准。制定本部岗位说明书（含任职资格标准），建立本部岗位工作标准体系。围绕法律法规、外部监管规定、“三个不得”“十个严禁”及合规负面清单等合规要求，制定合规检查标准清单。

3. 坚持全面数字化转型是弯道超车的决胜武器。以数字化推进管理流程变革与再造，在提升管理效能、工作效率，有效降低企业管理成本的基础上，实现业财一体化、管理决策数字化。充分利用大数据平台，对公司业务系统数据进行分析和利用，挖掘数据价值，辅助管理决策，全面支撑管理水平提升，实现管理数字化。信息化建设与生产经营深度融合，信息化技术和数字工具广泛应用，信息化建设推动数据处理、协作管理、生产经营互联互通，数据共享与治理水平进一步提升，信息化建设服务战略决策的能力进一步提高，数据作为生产要素的功能进一步得到发挥。探索打造数字化企业、构建数字化产业链、

培育数字化生态。

4. 坚持 精细化管理是实现高质量 、 高效益发展的必然要求 。

按照立足专业、科学量化的原则，实现操作、流程、控制、核算、分析的精细化。对人、材、机等要素实施精细化科学调配，提高资源配置效率，最大限度减少资源占用和降低管理成本，减少无效低效行为。制定精细的市场公关策略，加强公司领导市场投资活动的跟进落实，加强市场工作和重点项目开发闭环管理，定期总结盘点，有效提升合同转化率。完善投资概算执行情况动态监管机制，督促投资责任主体落实月度分析制度并及时制定超概防范措施。推广使用经济活动分析模板，准确核算各专业、各工序等实施成本，强化分析成果运用，推进项目成本分析质量的提升。精细开展对外变更索赔，梳理变更索赔的重点、难点，强化全员变更索赔意识，力求取得实效。引入“物联网+智能终端”管理手段，实现设备现场运行数据的实时监测、智慧调度、数字交付，有效提高设备效能，加强设备运行成本管控。建立健全干部考核指标，完善干部评价维度，确保对干部的评价工作更加优化。强化管理评价考核，提升管理效率效益，推动生产经营精准、高效、协同和持续运行。

三、阶段安排

（一）安排部署阶段（2021 年 12 月—2022 年 3 月），主要任务是研究制定公司基础“334”工程行动实施方案，提出总体要求、重点任务和保障措施，分类分级推进实施。

1.方案制定（2021 年 12 月）。按照中国能建基础“334”工程行动方案，研究制定公司基础“334”工程行动实施方案，成立领导小组和督导组，根据建设重点成立全面预算管理、全成本核算管理、全面绩效考核管理、项目管理等若干工作小组，各部门可根据需要成立工作小组开展相关工作，研究制定公司基础“334”工程各项工作方案并督促落实。

2.部署推进（2022 年 1 月）。根据本方案对开展基础“334”工程建设进行系统部署。

3.分类分企制定细化方案（2022 年 1 月—3 月）。组织公司本部部门、所属企业分别制定相应实施方案，分层分类分项细化清单，报领导小组办公室备案。

（二）组织落实阶段（2022 年 4 月—2023 年 9 月），主要任务是根据实施方案，一体推进、有序实施，落实工作任务。

4.组织实施。公司本部各部门、各直属企业根据方案、任务清单，逐项查找问题差距，逐项细化整改或提升措施，并着手实施。

5.过程督导。领导小组办公室（督导小组办公室）和各工作小组要建立常态化工作沟通机制，及时落实工作要求，掌握工作动态，认真开展工作督导、服务等工作。

6.检查评价。公司各工作小组要对照实施方案、任务清单，加强日常检查，每季度进行评估；公司组织实施年度专项管理审计，推动各项工作任务按期落实。

（三）总结提升阶段（2023 年 9 月—12 月），主要任务是持续推进基础“334”工程建设，总结经验，树立标杆，宣传推广，建立长效机制。

7.总结经验。根据季度评估、年度专项管理审计情况，注重发现成功经验和成熟做法，总结提炼，形成典型经验。

8.树立标杆、宣传推广。评选一批标杆单位、标杆项目，推荐至中国能建，予以表彰奖励。编制基础“334”工程典型经验和标杆宣传手册，在公司范围内予以宣传推广。

9.建立长效机制。将典型经验嵌入到公司及所属企业相关制度、标准、流程之中，强化执行力，持续推进基础“334”工程建设落地见效。

四、保障措施

（一）加强组织领导，压实主体责任。

公司本部各部门、各直属企业是抓好基础“334”工程的责任主体，要切实把基础“334”工程建设作为加强科学管理的重要抓手，高度重视、精心组织。公司本部成立以主要领导为组长的基础“334”工程领导小组和督导组，负责统筹推进和过程督导工作，同时根据重点工作任务成立若干工作小组，推进各专项工作。公司各直属企业要加强本企业基础“334”工程的组织领导，成立相应机构，结合实际制定实施方案并推动落实。

（二）加强过程督导，提高工作成效。

公司各工作小组要采取巡回指导、现场督查、随机抽查等方式，加强对本部各部门、各直属企业开展基础“334”工程建设的指导、服务和督促；适当通过集中方式开展专项整治，成系统、成建制地解决问题，提高工作质量效果。各直属企业要视具体情况成立督导组，具体指导所属企业、项目部等开展工

作。

（三）加强考核评价，建立激励机制。

公司本部根据中国能建考核激励方案，结合实际，研究制定相应的考核评价以及激励配套措施，开展检查评价、总结经验、选树标杆等工作，择优向中国能建推荐基础“334”工程优秀组织奖、标杆企业奖和标杆项目奖等。

（四）加强巡察监督，确保落实到位。

公司将基础“334”工程组织落实、推进实施情况纳入“大监督”和巡察监督范畴。将基础“334”工程与专项巡察整改紧密结合起来，以全面贯彻落实巡察整改为契机，把扎实开展基础“334”工程作为巡察整改的重要抓手和举措，进一步补短板、强基础、化风险，切实把整改成果转化为企业治理效能。

（五）加强宣传报道，营造良好氛围。

公司上下要重视并发挥新兴媒体作用，在公司网站群、微信公众号等网络平台，开设专题专栏，注重加强公司基础“334”工程实施方案的宣贯，深入宣传基础“334”工程开展的目的意义、重点工作任务和工作要求等，及时报道工作推进情况，宣传推广成功经验、成熟做法、优秀案例和典型成果情况等，为扎实推进基础“334”工程营造良好的氛围。